2009年四川省特种设备安全状况白皮书

根据《特种设备安全监察条例》的规定,现将2009年全省特种设备安全状况公布如下。

一、特种设备的基本情况

(一)特种设备使用情况。

2009年全省已办理使用登记的在用特种设备数量达到17.04万台,比2008年增加17%。另有气瓶444.56万只,压力管道4.07万公里。全省现有持证的特种设备作业人员18.9万人。

各类特种设备数量分布如下图所示。

2009年各类在用特种设备数量分布图

 

(二)特种设备生产情况。

我省现有特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修、气瓶充装)单位1865家,比2008年增加15%。其中,设计单位108家,制造单位235家,安装改造维修单位719家,气瓶充装单位803家。

2009年特种设备生产单位数量分布图

 

(三)特种设备安全监察和检验检测情况。

截至2009年底,全省质检系统共设置特种设备安全监察机构188个,其中省级特种设备安全监察机构1个,市级21个,县级166(其中专管机构93个,兼管机构73)。全省特种设备安全监察人员共570人,安全协管员1265人。

全省现有特种设备综合性检验机构43家,其中质检部门所属检验机构23家,行业及企业检验机构20家;另有无损检测机构6家,气瓶检验机构81家。全省共有持证检验人员843人(质检部门所属检验机构415人,行业和企业检验机构193人),其中高级检验师5人(质检部门所属检验机构3人,行业和企业检验机构5人),检验师439证(质检部门所属检验机构332证,行业和企业检验机构99证,气瓶检验机构8证),检验员1809证(质检部门所属检验机构955证,行业和企业检验机构267证,气瓶检验员613证),全省共有无损检测人员937人(其中高级无损检测人员299证,中级无损检测人员1139证,初级人员62证)。

2009年,全省质检部门开展特种设备执法监督检查40079次,发出安全监察指令书6265份,责令整改各类问题9865项,已完成整改9765项。

去年,特种设备检验机构对76808台特种设备及其部件(另有各类气瓶13.01万只)的制造过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题6060个;对19687台特种设备(另有管道安装676.6公里,气瓶安装11517只)安装、改造、维修过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题4678个;对78519台在用特种设备(另有各类气瓶88.09万只,压力管道15552.8公里,安全阀39677)进行了定期检验,定期检验率达96%,发现并督促企业处理质量安全问题79327个。

 

二、特种设备安全状况

(一)事故总体情况。

2009我省共发生事故3起,其中较大事故2起,一般事故1起,共死亡3人,无重特大事故。另发生与特种设备有关的事故6起,死亡0人,受伤4人。

2009年,万台设备起数为0.18,同比与去年下降14%;万台设备死亡人数为0.18,同比去年增加157%,两项指标均低于国家质检总局制定的控制指标。

(二)事故原因。

违规使用是特种设备事故发生的主要原因,表现为使用非法设备、作业人员违章操作等。

(三)事故特点。

起重机械、锅炉、电梯仍是事故多发的设备。3起事故中,起重机械事故1起,电梯事故1起,锅炉事故1起。这与设备特点、监管模式、安全责任落实情况密切相关。在今后一段时间,气瓶(特别是车用CNG气瓶)、起重机械(特别是公路、铁路建设工地)、压力容器(如地下储气井)、小锅炉仍将是事故预防、安全监察的重点,小服装加工厂、小食品作坊、小建材企业等中小的主体责任和乡镇工业集中区的政府责任亟待落实企业。

 

    

三、2009年特种设备安全监察工作实施情况

2009年,我省深入开展“质量和安全年”、“三项行动”活动,大力宣传贯彻《特种设备安全监察条例》,强化执法监督,为地方区域特色经济发展、重点工程、国庆六十周年和西博会等重大活动提供安全保障,在动态监管、高耗能特种设备节能监管、压力管道整治等方面取得了一定成绩,圆满完成省政府下达的安全生产目标任务,为我省“二个加快”发挥了积极作用。

(一)、贯彻落实条例,宣传安全知识,落实主体责任

分片区对市州、县区局三百多名监察人员、检验人员宣贯条例和事故处理规定,各地又分专业对近万人宣贯了新条例,深入开展特种设备“三进”活动,增强管理者和人民群众的特种设备安全意识。

一是送服务到企业 全省共对两千多家特种设备生产、使用企业上门宣传,结合省重点工程建设,在四川省电力建设二公司、三公司、四川省路桥桥梁工程有限公司、攀钢集团成都钢钒有限公司等大型企业举办特种设备安全知识专题讲座,发放《特种设备安全监察条例》、宣传资料、宣传画册共2000余份,对特种设备安全生产起到了积极的推动作用。

二是送安全进社区 全省160余家电梯维保单位开展了以电梯、气瓶安全为重点的“关爱生命,关注特种设备安全——特种设备安全进社区”主题活动。815日和95日,我处联合日立电梯、通力电梯四川分公司和华润置地(成都)物业服务有限公司,分别在华润翡翠城、万科金色家园等大型社区举行宣传活动,寓教于乐,增强社会公众对电梯等特种设备的安全意识;联合气体充装单位,先后在四川日报、成都晚报等主流报刊,开辟专栏,宣传气瓶安全使用常识。

三是送知识进校园 全省共进行了107次“特种设备知识进校园”活动,张贴、发放各种宣传资料近万份,对4万余名中小学生进行安全宣传教育。61日,我处在成都国色天乡乐园与温江踏水实验小学师生们举办了活动主题为“为了孩子的安全快乐,关注特种设备安全”的特种设备安全宣传现场会,进行安全教育游戏和特种设备安全知识问答,向学校师生赠送了特种设备安全知识画册、宣传册和中小学生安全常识等宣传资料10000余份。

省局刘云夏局长在我处报送的“三进”活动汇报材料上批示“我局特种设备安全工作的力度、深度和广度都有了较大进步。只有这样才能与时俱进,也只有这样才能回应政府和人民群众的新期待。希望进一步主动积极工作,在拓展深化,在遵循规律方面下功夫,见成效”。

(二)、加大执法力度,整治设备隐患,提升质量安全

重拳出击 加大执法力度 一是开展液化石油气充装站、检验站专项检查,抽查LPG充装站37家,查处违规充装站3个,查处外省销往我省的LPG不合格钢瓶150余只;突击抽查CNG气瓶检验机构29家,对不按安全技术规范检验的行为进行了处罚。刘局长在我处报送的相关材料上批示:“有布置,有回答,不错。”二是开展压力管道元件专项检查,全省查处无证制造企业23家,抽查39家获证企业,查处未按规定接受监督检验3家;抽查压力管道安装工地372个,查获一批不合格的压力管道元件。三是开展电梯使用、维保的监督检查,聘用电梯安全协管员20人,加强日常安全巡查,通过协管员反馈的信息,有针对性地开展执法检查,有力地打击了超期未检、挂靠维保等行为。四是吸取成都“6.5公交车事故”教训,对所有汽车生产厂安装CNG气瓶的安装质量进行了监督检查,从源头保证CNG气瓶安装质量。

点面结合 治理特种设备隐患 在全省全面开展新建地下储气井的监督检验,在南充开展了地下储气井井口装置改造和定期检验的全国试点,现已完成58口井的定期检验工作;针对铁路系统部分在用特种设备战线长的特点,进行全面普查整治,坚决消灭监察和检验工作的“死角”;资阳市以政府名义,开展了屠宰场小锅炉、压力管道元件、液化石油气瓶充装专项整治,把无证生产压力管道元件列为市政府挂牌督办对象,取得了良好的社会效果和安全效果;乐山、泸州等地,采用视频实时动态监管、驻站检查、突击检查等形式加大检查力度,并严格对气瓶充装单位进行年度考核,严厉打击充装超期未检气瓶、报废气瓶、翻新气瓶和非法倒气的行为;绵阳、自贡、乐山等地,在制造、使用环节开展了大规模的压力管道元件专项整治,并积极动员企业对现阶段未强制监检的压力管道元件进行委托性检验,提高压力管道元件质量,净化了压力管道元件市场。

(三)、领导督查,务求实效。

为使“三项行动”不走过场、取得实效,省局刘云夏局长、张利民副局长和其它局领导分别带队分片区到全省二十一个市州进行了两次督查,刘局长亲自带队到五粮液集团、东方汽轮机厂等企业检查、座谈,和当地政府沟通、协调特种设备隐患整治中发现的突出问题,探索解决办法。国庆前夕,刘云夏局长在成都督查时,发现CNG充装、检验环节存在的隐患后,立即部署省局和成都市局进行详细调研分析、提出解决方案。

(四)、夯实工作基础,创新工作手段,提高监察效率

我省历时近两年、投资七百余万的“特种设备动态监管系统”已建设完成并在全省监察机构、检验机构投入使用,实现了特种设备监察和检验管理网络化、动态监管电子化、决策支持可视化、业务处理规范化、信息交互自动化;针对在用地下储气井存在的隐患,我省在南充进行了储气井地面动态监控试点,对纵向应力、位移、泄漏进行动态监控报警;为解决金沙江“土索道”严重隐患、改善“过江难”的民生问题,我处协调中国索道协会等部门,募集社会资金500万元,在金阳县修建过江示范索道,疏堵结合,通过服务促监管,为涉及民生的特种设备整治开创了崭新的途径;为提高电梯的安全可靠性,对电梯维保质量进行精细化管理,我局正在进行的PR3G电梯安全预警系统试点,将电梯故障及时通报维保单位、对电梯故障率进行统计分析,大大提高质监系统对电梯的动态监管水平。泸州局加强对电梯使用环节的监管,进一步规范当地的电梯维护保养工作,对维保质量好、遵守国家相关规定的单位在网上进行公示,为电梯安全运行打下了良好的基础;我省在泸州市进行了监察绩效测评试点,提升了特种设备安全监察水平,规范了安全监察部门和人员的工作行为,有效推动了各项特种设备安全监察工作目标的实现。

(五)、突破工作难点,开拓工作领域,服务经济发展

我省利用“质量和安全年”、“三项行动”的契机,结合行政许可的手段,成功地进入了大型电站锅炉安装监督检验领域,使我省电站锅炉监察、检验“有法难依”的被动局面得到改变。同时积极支持省特检院扩展业务,开拓市场新领域,首次跨出国门赴土库曼斯坦开展特种设备安装监检工作。

开展“四个五”活动,加强高耗能特种设备节能监管。去年,在全省4027个锅炉房开展了锅炉房节能管理达标,对62584吨以上工业锅炉开展水处理达标,对176名特种设备安全监察人员进行了节能监管与节能知识培训;在南充大力推广链条锅炉分层分垄燃烧、GEM疏水阀等节能新技术;在乐山、宜宾等地对锅炉产品和在用锅炉进行热工测试试点;泸州、绵阳、资阳等地加大企业节能管理的技术服务力度;省特检院在锅炉设计文件审查中融入了节能要求;乐山在工业锅炉产品监检中加大了对受热面积的检查要求。通过一系列工作,全省工业锅炉节能折合标煤110万吨。

为给经济建设、重点工程提供安全保障。省特检院、德阳局、达州局、资阳局上门服务,简化办事程序,及时提供政策咨询、检验服务。如德阳局,在东方汽轮机厂重建现场设立了特种设备现场办公室,做到现场咨询、现场办理,得到企业和当地政府的充分肯定。

(六)、开展安全检查,保国庆、西博会平安

国庆六十周年前夕,我局采取“安全排查与督促整改”相结合的方式,对国庆活动场所和旅游、游乐场所特种设备数量、种类及安全状况进行逐一排查,检查设备使用证、人员上岗证,做到“底数清、情况明、数据准”。全省质监系统共出动检查人员5237人次,检查特种设备生产单位436家,检查特种设备使用单位2065家,共检查特种设备7829台,发现特种设备安全隐患156起,监督完成隐患整改142起,查处违法行为62起,确保了国庆期间全省特种设备安全。

为保证“西博会”特种设备安全,我局拟定了《关于“西博会”重点场所特种设备安全保障方案》,以落实特种设备使用单位“三落实、二有证、一检验、一预案”的安全主体责任为核心,以安全承诺制度为载体,强化现场监督检查。从914日至0091020日,省局、成都市局分动员部署、组织实施、督导检查、保障服务四个阶段,采取切实有效的办法,开展艰苦细致的工作,确保“西博会”的顺利、安全举办,得到黄小祥副省长的书面肯定。

 

()、积极争取政府支持 提升事故防范能力

为深入贯彻实施国务院新修改的《特种设备安全监察条例》,切实提高事故防范与处置能力,省局召开了2次特种设备事故调查与处理研讨会,修订了《四川省特种设备事故应急救援预案》;广元市质监局在人民政府第二十五次常务会上宣贯了《特种设备安全监察条例》,广元市人民政府印发了《广元市特种设备事故应急预案》;各地特种设备事故调查处理工作在政府的支持下取得进展,广元、泸州等地市政府下文,成立了特种设备事故调查小组,为今后特种设备事故调查处理工作打下了良好基础。

四、存在的问题                

在看到成绩的同时,按照科学发展观要求,我们清醒地认识到,我省特种设备安全监察工作还存在诸多薄弱环节亟待解决。

一是我省特种设备安全形势仍然严峻。化工老装置、天然气老管线仍在服役,承接产业转移引起二手设备,如:人造水晶高压釜、天然气化工装置等。

二是监管力量有待加强。基层检查人员素质不高,且和数量快速增长的特种设备不相适合。

三是安全主体责任落实不到位。一方面部分使用单位的监管水平低,安全意识弱。另一方面由于责任追究问题,监察机构在管理上有过细情况;在服务企业方面,有过宽现象,淡化了企业作为第一责任的主体责任。

四是监管方面的创新不够。对不同设备、不同企业、不同地区的分类监管模式尚未完全建立。特种设备动态监管信息化建设仍显滞后,设备数据不完善。

五是检验机构技术把关能力不高。技术机构存在规模小、数量多,低水平重复建设;技术装备更新不足;人员结构不合理,检验技术开发与创新能力不强。

五、2010年重点工作

2010年,我省特种设备安全监察工作要以科学发展观为指导,认真贯彻落实全国经济工作会议和全省经济工作会议精神,按照省委、省政府和国家质检总局的要求,紧紧围绕“调结构、促转变”和“巩固提升、加快发展”的经济工作基调,巩固“五个年”的质量安全工作成果,紧盯一个目标,一条主线,突出一个重点,落实五项工作,即以“保安全、促发展”为工作目标,以贯彻落实《特种设备安全监察条例》为主线,以使用环节为重点,做好如下五项工作:

1、进一步夯实工作基础。一是充实动态监管数据库,完善与实际工作的结合,扩大使用范围;加快CNG电子标签在成都的应用,封闭全省运行;积极扩大电梯PR3G系统试点范围。二是推广监察绩效考核评价的试点经验,推进设备分级管理,促进规范管理和增强效能,提高以使用环节为重点的监察有效性。

2加强隐患治理。针对部分地区、部分设备事故多发的局面,争取各级政府更大力度的支持、重视,将安全责任更加明确地落实到政府、企业。加快地下储气井的改造、整治,完成凉山州金阳县金沙江过江示范索道建设,继续加大压力管道元件制造、使用环节的整治力度,消除事故隐患,预防和减少我省高速公路建设等重点工程的特种设备事故。开展电梯整治活动,扩大PR3G“电梯黑匣子”应用试点,确保应急通讯覆盖率达95%;协调中国索道协会等相关方面,完成金阳过江示范索道建设。加强特种设备许可监管,严厉惩处违反“特种设备安全监察条例”和安全技术规范的行为,从源头特种设备安全。

3、提升技术机构把关能力。加强对检验机构的监督管理,规范检验工作和收费行为,严禁违规检验、无证检验和超范围检验。加强对彭州炼油工程、川气开发的技术服务和安全监察,提升对经济的贡献率。

4、在特种设备节能技术上取得突破。按照安全监察与节能监管相结合的要求,强化“生产环节突出强制监管”、“使用环节突出技术服务”的节能监管工作理念。从设计、制造等生产源头把关,指导帮助工业锅炉生产厂家开发节能产品,打造工业锅炉“四川造”品牌。抓好节能技术改造、锅炉房节能管理达标、水处理达标等工作,积极推进“四个一”节能工程(即开展在用燃煤工业锅炉运行能效快速测试方法应用试点,安全与节能管理标杆锅炉房建设,锅炉设计文件节能审查试点,节能新技术应用示范),实现年节约标煤100万吨的目标。

    5、加强法制建设。力争政府出台“CNG充装和气瓶管理办法”,扩大CNG汽车专用装置检测试点。争取政府和相关部门的支持,完善我省特种设备事故处理机制。